近年來，江蘇省宿遷市宿城區(qū)大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委辦（消委辦）和應(yīng)急管理局實體化運作，創(chuàng)新運用“局辦合一”模式，設(shè)置“兩辦”（安委辦、消委辦）、“一局”（應(yīng)急管理局）、“三崗”（安全防范治理崗、自然災(zāi)害防御崗、應(yīng)急救援處置崗），實現(xiàn)安委辦、消委辦、綜合行政執(zhí)法局、應(yīng)急管理局“四位一體”運行，全力打通鎮(zhèn)域應(yīng)急治理“最后一公里”。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理局的主要職責是負責生產(chǎn)安全事故類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件處置和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，協(xié)助開展?；?、鄉(xiāng)村道路、消防安全等日常監(jiān)管工作。”宿城區(qū)應(yīng)急管理局局長孫振宇表示。該區(qū)在全市率先行動，已實現(xiàn)所轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理局全部掛牌成立及鎮(zhèn)級安委辦（消委辦）和應(yīng)急管理局實體化運作的目標。

　　此前，該區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題研討鎮(zhèn)級安委辦（消委辦）和應(yīng)急管理機構(gòu)實體化運作事宜，并召集組織、編辦、應(yīng)急管理、消防等部門機構(gòu)主要負責人，研究基層應(yīng)急管理機構(gòu)實施步驟、機構(gòu)設(shè)置、職責分工、保障經(jīng)費、人員配備和管理方式等內(nèi)容，著力解決基層應(yīng)急管理機構(gòu)“空心化”問題。

　　該區(qū)從“大應(yīng)急、大安全、全災(zāi)種”角度出發(fā)，按照“六有六化”（即有專設(shè)機構(gòu)、有專職人員、有專門場地、有專項經(jīng)費、有專業(yè)裝備、有專兼網(wǎng)格，建設(shè)標準化、運行規(guī)范化、監(jiān)管精準化、責任全域化、應(yīng)急科學(xué)化、宣教多維化）標準規(guī)范運行，并按規(guī)定增配執(zhí)法用車及應(yīng)對突發(fā)事件、搶險救援、森林防滅火等所必需的裝備和經(jīng)費。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本級安委辦（消委辦）的人事、考勤、經(jīng)費等日常管理，應(yīng)急管理和消防部門負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理模式。

　　今年3月份，該區(qū)印發(fā)《鎮(zhèn)級安委辦（消委辦）實體化運作實施方案》，明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛應(yīng)急管理局牌子，實行“一塊牌子、一套班子、合署辦公”的工作模式。組織架構(gòu)層面，提升領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1名副職負責人作為分管領(lǐng)導(dǎo)，其他黨政負責人對分管職責范圍內(nèi)應(yīng)急管理工作負責，打破之前“不同領(lǐng)導(dǎo)分管、多部門負責”的不順暢局面。按照“只能加強、不能削弱”原則，鎮(zhèn)級應(yīng)急管理局由3人至5人組成，將原從事安全生產(chǎn)、消防救援、森林防滅火、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作人員按照人崗相適的原則進行整合，提高“最先一公里”安全預(yù)防和“最后一公里”問題化解能力。

　　針對實體化初期運行機制不健全，綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督缺少有效性、協(xié)同性、系統(tǒng)性的制度依據(jù)等問題，區(qū)安委辦和消委辦進一步健全規(guī)范鎮(zhèn)級安委辦（消委辦）工作規(guī)則，推動形成督導(dǎo)調(diào)度、考核通報、明察暗訪等具體工作職責和10個方面工作制度，在日常工作運轉(zhuǎn)方面，緊緊圍繞“辦文、辦會、辦事”，明確各環(huán)節(jié)辦理流程，完善人員崗位制度，采取定人、定崗、定責，全面提升實體化運作制度化、規(guī)范化水平。