市政府關(guān)于印發(fā)宿遷市創(chuàng)建國家級(jí)法治政府建設(shè)示范市實(shí)施方案的通知

宿政發(fā)﹝2020﹞42號(hào)

　　各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《宿遷市創(chuàng)建國家級(jí)法治政府建設(shè)示范市實(shí)施方案》已經(jīng)市委全面依法治市委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

宿遷市創(chuàng)建國家級(jí)法治政府建設(shè)示范市實(shí)施方案

　　開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)是中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議作出的決策部署，是我市不斷提升法治政府建設(shè)水平的重要抓手，對(duì)于推動(dòng)法治宿遷、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化有重要意義。2019年，我市創(chuàng)成首批省級(jí)法治政府建設(shè)示范市，為創(chuàng)建國家級(jí)法治政府建設(shè)示范市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020-2021年，是我市創(chuàng)建國家級(jí)法治政府建設(shè)示范市的關(guān)鍵時(shí)期，為鞏固發(fā)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建成果，促進(jìn)法治政府建設(shè)水平不斷提高，力爭到2021年底創(chuàng)成國家級(jí)法治政府建設(shè)示范市，按照中央依法治國辦《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》的內(nèi)容要求，結(jié)合全市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、注重特色的思路，動(dòng)員組織全市上下積極投身法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升法治政府建設(shè)水平，努力實(shí)現(xiàn)我市法治建設(shè)走在全國前列，為創(chuàng)建全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新宿遷提供有力法治保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　按照2020年“鞏固提升、單項(xiàng)創(chuàng)優(yōu)”，2021年“強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、全面沖刺”的實(shí)施步驟，高效有序推動(dòng)政府職能加快轉(zhuǎn)變、行政決策科學(xué)高效、執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范有力、依法行政水平進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作科學(xué)化、制度化、長效化。力爭2020年底實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，若干項(xiàng)單項(xiàng)工作在全國、全省創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府；2021年底前進(jìn)一步固化創(chuàng)建成果、強(qiáng)化創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化制度機(jī)制，力爭創(chuàng)成國家級(jí)法治政府建設(shè)示范市，打造“中國之治”市域法治政府建設(shè)宿遷樣板。

　　三、重點(diǎn)工作任務(wù)

　　堅(jiān)持以《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》為導(dǎo)向，圍繞創(chuàng)建差距和薄弱環(huán)節(jié)排出重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目，在重大行政決策責(zé)任追究、重大行政執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、行政訴訟敗訴率、行政權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督、法治建設(shè)考核權(quán)重等方面實(shí)現(xiàn)重大突破，集中力量，奮力攻堅(jiān)，全力沖刺。同時(shí)，積極爭取國家級(jí)和省級(jí)試點(diǎn)工作，排定23項(xiàng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，力求形成在全國、全省有影響力的特色亮點(diǎn)。2021年， 進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建成果，健全創(chuàng)建長效機(jī)制，圍繞創(chuàng)建迎檢，重點(diǎn)抓好各類測(cè)評(píng)現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作，著力完善創(chuàng)建資料檔案，確保一次性順利通過中央依法治國辦測(cè)評(píng)驗(yàn)收。結(jié)合我市實(shí)際，突出抓好以下10項(xiàng)重點(diǎn)工作：

　　(一)查找一批短板弱項(xiàng)(2020年5月底前)。各地各部門按照《全市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建任務(wù)分解表》( 宿依法﹝2019﹞3號(hào))分工要求，嚴(yán)格對(duì)照《市縣法治政府建設(shè)示范治標(biāo)體系》，結(jié)合省級(jí)評(píng)審意見，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重工作實(shí)效，認(rèn)真總結(jié)，全面梳理，深入查找示范創(chuàng)建突出問題和存在不足。組織相關(guān)部門赴全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)，深入學(xué)習(xí)考察相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)和特色做法，對(duì)標(biāo)找差，建立常態(tài)化溝通機(jī)制，盡快補(bǔ)齊短板、改善薄弱環(huán)節(jié)，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)、落地、落細(xì)。

　　(二)召開一次動(dòng)員部署會(huì)(2020年6月底前)。動(dòng)員全市上下提高政治站位、深化思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心決心，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建國家級(jí)法治政府建設(shè)示范市的責(zé)任感和緊迫感，凝聚起示范創(chuàng)建決戰(zhàn)決勝的強(qiáng)大合力。明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，督促激勵(lì)各地各部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，依法履職盡責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，全力攻堅(jiān)克難，將示范創(chuàng)建向縱深推進(jìn)。

　　(三)舉辦一系列培訓(xùn)班(2020年7月底前)。圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、法治政府建設(shè)、行政復(fù)議與行政應(yīng)訴、行政執(zhí)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與能力提升、依法行政理論與實(shí)踐等內(nèi)容，舉辦各類專題培訓(xùn)班，全面提升公職人員法治思維和依法行政能力水平，為示范創(chuàng)建有序開展提供堅(jiān)實(shí)的智力支持和人才保障。

　　(四)舉行一次法治論壇(2020年10月底前)。與法制日?qǐng)?bào)以及全國知名律所開展戰(zhàn)略合作，以法治政府建設(shè)理論實(shí)踐為主題，邀請(qǐng)上級(jí)指導(dǎo)部門和理論界實(shí)務(wù)界專家、學(xué)者、法治工作者，舉辦全國性法治論壇，廣泛深入探討法治政府建設(shè)各類理論實(shí)務(wù)問題，為示范創(chuàng)建預(yù)熱造勢(shì)，爭取上級(jí)部門的指導(dǎo)支持。同時(shí)，力爭將我市打造成大運(yùn)河法治文化論壇的永久舉辦地。

　　(五)完成一系列示范創(chuàng)建( 2020年11月底前)。貫徹落實(shí)《法治宿遷示范創(chuàng)建實(shí)施辦法》要求，統(tǒng)籌組織開展法治機(jī)關(guān)、法治縣(區(qū))、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、民主法治示范襯(居)系列示范創(chuàng)建活動(dòng)；在縣級(jí)層面，推動(dòng)縣(區(qū))爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范縣(區(qū))，加快構(gòu)建法治政府建設(shè)示范城市群，通過基層示范創(chuàng)建，全面夯實(shí)國家級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建根基，在全市上下營造“進(jìn)位爭先”的濃厚氛圍。

　　(六)打造一批特色亮點(diǎn)(2020年11月底前)。積極爭取國家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，在優(yōu)化法治化營商環(huán)境、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、完善依法行政制度、全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、健全行政復(fù)議體制機(jī)制等方面，重點(diǎn)打造一批具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、典型性的特色亮點(diǎn)。梳理發(fā)布示范清單，總結(jié)推廣法治政府建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，形成可復(fù)制、可推廣的示范工作模式，真正樹立起一批經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的法治政府建設(shè)標(biāo)桿。

　　(七)進(jìn)行一次自查預(yù)驗(yàn)( 2020年12月底前)。按照國家級(jí)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建要求，在自查的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)中央和省有關(guān)部門、高校、媒體等專家學(xué)者對(duì)我市示范創(chuàng)建成效進(jìn)行預(yù)驗(yàn)考核，通過實(shí)地查看、查閱臺(tái)賬資料、座談訪談等形式，對(duì)創(chuàng)建工作開展情況進(jìn)行綜合評(píng)估。認(rèn)真研究吸納專家評(píng)審意見建議，加快整改完善，確保以優(yōu)異成績迎接中央考核組考評(píng)驗(yàn)收。

　　(八)召開次示范現(xiàn)場(chǎng)會(huì)(2021年2月底前)。強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)，精心籌備、全力保障，打磨細(xì)節(jié)、彰顯特色，全面展示我市法治政府建設(shè)工作成效和良好形象。加強(qiáng)與省級(jí)、國家級(jí)主流媒體溝通合作，動(dòng)態(tài)、高頻、廣泛、深入宣傳推我市法治政府建設(shè)行色舉措和成效經(jīng)驗(yàn)，不斷提高知曉率、擴(kuò)大影響力，為我市示范創(chuàng)建活動(dòng)營造更加良好的輿論氛圍。

　　(九)開展一次“回頭看” (2021年3月底前)。緊緊圍繞工作目標(biāo)，盤點(diǎn)梳理示范創(chuàng)建的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真查找漏洞缺項(xiàng)，一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零、 一項(xiàng)一項(xiàng)對(duì)標(biāo)銷號(hào)，做到創(chuàng)建指標(biāo)一個(gè)不漏、工作舉措一項(xiàng)不松、責(zé)任單位一個(gè)不落、工作程序一步不差，扎實(shí)做好示范創(chuàng)建“回頭看”工作。同時(shí)，逐項(xiàng)對(duì)照指標(biāo)體系和工作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分類，按時(shí)間、類別梳理形成一套精細(xì)化、 規(guī)范化 ，能夠系統(tǒng)完整反映示范創(chuàng)建過程利成果的臺(tái)賬資料。

　　(十)形成一套長效機(jī)制(2021年5月底前)。在示范創(chuàng)建過程中強(qiáng)化制度建設(shè)，完善行政審批制度體系、依法行政制度體系、依法決策機(jī)制、行政執(zhí)法體制、行政權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制、矛盾糾紛化解機(jī)制等體制機(jī)制，形成法治政府建設(shè)長效機(jī)制。通過深化法治政府建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

　　四、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實(shí)把示范創(chuàng)建工作擺上重要日程，主動(dòng)靠前，真抓實(shí)干，成立工作專班，制定工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)示范創(chuàng)建過程中的重要工作親自部署、重點(diǎn)壞節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

　　(二)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合。法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，及時(shí)研究解決工作中的重大問題，指導(dǎo)好、協(xié)調(diào)好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建各項(xiàng)工作。各成員單位既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要在行政審批制度改革、跨部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管、社會(huì)矛盾糾紛化解等方面，強(qiáng)化溝通協(xié)作，合力推進(jìn)示范創(chuàng)建工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)、不斷深入。

　　(三)加大投入保障。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)建工作財(cái)政投入力度，強(qiáng)化創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)保障，將法治建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保落實(shí)到位。按照《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》標(biāo)準(zhǔn)，組織調(diào)度各類可用資金，優(yōu)先保證對(duì)各類創(chuàng)建指標(biāo)項(xiàng)目的投入，確保各類指標(biāo)達(dá)標(biāo)進(jìn)位。

　　(四)注重氛圍營造。各地各部門要充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、微博、微信等宣傳平臺(tái)，各級(jí)宣傳部門、新聞媒體要通過多種途徑泛宣傳示范創(chuàng)建的重要意義、政策措施、動(dòng)態(tài)成效，以及新思路、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，努力營造全社會(huì)關(guān)注、支持法治建設(shè)的良好輿論氛圍。

　　(五)嚴(yán)格督查考核。市依法行政辦要進(jìn)一步健全內(nèi)部評(píng)價(jià)、社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)、專家評(píng)估相結(jié)合的法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)運(yùn)用機(jī)制。要逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)創(chuàng)建任務(wù)分解表和指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用明查與暗訪等多種方式，加大督查頻次，定期考核通報(bào)，確保法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建各項(xiàng)工作任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。